拉萨市文化局2023年度法治政府建设工作报告

市文化局认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、市委全面依法治市委员会等有关要求，对照法治政府建设相关要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务，以保障全市文化事业健康发展为核心，以提升依法治市能力和水平为重点，紧紧围绕我局中心工作，在市司法局的精心指导和大力支持下，进一步加强法治建设，不断规范文化行政执法行为，着力强化法治能力和行政权力监督，全面履行法律法规赋予的职权职责。目前，我局依法行政制度体系进一步完备，行政权力进一步规范，现将情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强法治政府建设的组织保障 

为深入推进依法行政，切实做好全市文化系统法治建设工作，将习近平法治思想纳入局党组理论中心组学习内容，在全局进行传达学习。同时积极落实党政机关法律顾问制度，与北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所签订法律顾问合同，聘请专业法律顾问，提供法律咨询，参与全局规范性文件、行政措施等合法性审查，及法律文书的起草或修订，提高依法行政能力。

（二）积极弘扬社会主义法治精神

一是开展法治宣传主题教育。结合综治宣传月、安全生产宣传月、民族团结宣传月等活动要求，设置宣传点，为群众提供宣传咨询服务。宣传《中华人民共和国文物保护法》《娱乐场所管理条例》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《非物质文化遗产法》等法律法规，截至目前，参加法制宣传9次，发放宣传资料4500余份。二是投放未成年人禁止进入娱乐场所警示教育片。积极运用新媒体推进网络普法，通过拍摄警示教育短片，展示未成年人进入娱乐场所可能面临的危险和挑战，提高全社会对未成年人保护的关注和重视。短片已投放在文化西藏、各县区融媒体和各级文化部门微信公众号，浏览量达到20万+，该短片正在各文化市场经营单位中陆续组织播放。三是广泛运用电子显示屏、政务新媒体等普法载体开展法治宣传。制作关于文化市场领域执法范围及举报方式等内容的动画宣传片（藏汉双语版本），全市歌舞娱乐场所、电影院电子显示屏得到全覆盖，此宣传片还在拉萨发布、网信拉萨等政务新媒体中宣传和覆盖。四是不断丰富法治文化产品，利用“五下乡”等文化惠民活动，在系统文艺团体下乡村、社区演出时，积极以各种文艺形式宣传《宪法》和相关法律，共开展各类文艺演出3000余场次，惠及群众20万余人。五是通过领导干部“下基层大接访办实事”宣讲活动以及“四联四包”活动，在基层开展走村入户进寺庙、建立微信群、召开宣讲会等形式，围绕党的二十大、全国两会、自治区十届三次全会、拉萨市十届四次全会等主题宣讲26次，普及群众2005人次；入户宣讲95次，法治大普及22次，惠及群众1610次；隐患大排查38次，环境督导30次，为民办实事22件，为困难户送去个人慰问金2000余元；接待群众来访35人次，主动约访330余人次。

（三）全面依法履行执法职能

一是中央生态环境保护督察组入驻以来，严格按照市委、市政府要求及时高效开展核查、处理、上报工作，局党组高度重视，亲自开会部署、亲自跟踪督导、亲自到场检查。对于转办案件核查属实的，我局执法人员及时高效开展核查，赶赴娱乐场所现场核查举报内容，并联合环保、公安、消防等执法部门依法依规开展现场取证，边汇报、边组织，累计出动执法人员400余人次，检查娱乐场所200余家次。此次环保督察转办交办问题6起，已全部整改到位。

二是根据《中华人民共和国行政处罚法》《文化市场综合行政执法管理办法》《文化市场重大案件管理办法》及有关法律法规、规章的规定，为严格依法行政，规范执法行为，加强对文化市场重大行政处罚案件的管理，确保文化市场重大行政处罚案件程序合法、实体公正，对于案情复杂、负面影响较大、违法情节和后果严重、涉案金额较大、涉及人员或地区较多以及案件所含法律关系复杂等应当通过集体讨论决定的文化市场案件进行集体讨论，执法队拟制订《拉萨市文化市场综合行政执法队重大行政处罚案件集体讨论制度》。

三是推进规范性文件工作进度。根据市政府专题会要求，拉萨市文物局已重新起草《拉萨市关于加强文物保护利用的若干举措》，并向2位专家征求了4条意见，9月已再次向市直部门征求意见，目前待市政府再次专题研究。

（四）严格落实“双随机一公开”工作

一是落实“双随机一公开工作”，通过全国文化市场技术监管与服务平台随机抽查经营单位20家，出动随机抽取的执法人员80人次；通过“双随机 一公开”系统，共出动执法人员 24人次，抽取检查经营单位 8家次；在拉萨市公共信用信息归集填报系统平台上对行政处罚（罚款）案件进行公示，公示内容包括行政相对人、法人信息、案件信息、公示时间、对接单位、公开类型等，接受社会公开监督。二是对拉萨市第一中等职业技术学校非法教辅材料、城关区冲赛康批发市场盗版U盘，“城东卡卡都慢摇吧接纳未成年人”“西藏品兰嘎布餐饮与管理有限公司在禁止时间内营业”“宿州品晴文化传媒有限责任公司”擅自更改演出时间等共20余起案件进行处理处罚。三是积极开展“扫黄打非”各专项整治行动，对宗教用品店、出版物市场、文化娱乐场所等部位进行重点检查，严防反动思想的渗透、破坏。四是实行境外电视传播秩序专项整治、开展密室逃脱、剧本杀等沉浸式游戏经营场所安全生产专项检查等100余次。五是接诉即办。为全力以赴解决群众诉求，努力办好群众身边事，受理举报办结情况取得显著成效。六是开展非法卫星地面接收设施专项整治行动，有力打击了擅自安装和使用卫星电视广播地面接收设施的行为，进一步净化和规范了卫星电视广播传播秩序。七是以学校、幼儿园周边营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、游戏游艺厅为重点，开展专项整治行动，常态化开展各项文化执法行动，采取反复查、夜间查等防控措施，加大对我市各文化市场经营单位的检查力度。

文化执法领域2023年共检查文化经营单位2233家次，出动执法人员4100余人次，立案并办结19起案件，罚款456625元人民币，没收违法所得56630.92元，没收非法财物1150本，责令改正49家，停业整改3家，移交消防部门2家，移交环保部门3家，拆除地面卫星接收设备60套。发现安全隐患的场所78家并整改。

全市各类文化市场经营场所共有503家，其中互联网上网服务营业场所138家，歌舞娱乐场所250家，游艺娱乐场所25家，艺术品市场备案90家；开展文化市场专项检查11次、联合执法23次、与560余家文化经营单位签订安全管理责任书；参加法制宣传9次，发放宣传资料4500余份；联合市市场监督管理局等相关部门围绕旅游拍摄“藏装写真”等重点行业开展为期3天的执法检查，同时开展三期藏装穿搭常识培训。

二、存在的主要困难和问题

（一）法治宣传教育尚需进一步深化。针对性强、质量高的普法宣传措施和形式还需要不断丰富和完善，群众信访不信法的现象仍在发生。

（二）行政执法规范化水平尚需进一步提高。“三项制度”全面落实尚需不断深化，一些部门因人员编制限制，法制审核力量相对薄弱，规范性文件报送备案不够及时，重大执法决定法制审核制度全面落实还不够到位。综合行政执法体制改革工作还需深入，深度创新探索不足，行政执法监督工作有待加强。

（三）执法公示力度有待提升。

三、下一步工作打算

（一）进一步深入开展法治宣传教育。严格落实中共拉萨市委员会《贯彻落实＜法治社会建设实施纲要（2020—2025年）＞的实施方案》，提高领导干部运用法律法规的能力和水平，开展群众性法治文化活动，实现法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通。继续推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）进一步深入推进行政执法体制改革。资源、人员向镇（街道）倾斜，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，深化文化市场综合行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，打造一支老百姓身边的综合执法队伍。

（三）进一步提高行政执法规范化水平。开展专项执法监督活动，依法规范和约束公权力。进一步明确法制审核人员要求，开展定期培训，配齐配强机构人员。进一步加强行政规范性文件备案审查，细化管理制度并加强指导和监督，做到有件必备。