拉萨市文化局2022年法治政府建设工作报告

2022年，市文化局认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、市委全面依法治市委员会《市委全面依法治市委员会2022年工作要点》等有关要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务，以保障全市文化事业健康发展为核心，以提升依法治市能力和水平为重点，紧紧围绕我局中心工作，在市司法局的精心指导和大力支持下，进一步加强法治建设，不断规范文化行政执法行为，着力强化法治能力和行政权力监督，全面履行法律法规赋予的职权职责。目前，我局依法行政制度体系进一步完备，行政权力进一步规范，较好地完成了2022年度法治建设各项工作任务，有效保障了人民群众合法权益，现将工作情况总结如下：

一、2022年法治建设情况

（一）加强法治政府建设的组织保障

为深入推进依法行政，切实做好全市文化系统法治建设工作，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组内容，在全局进行传达学习。同时积极落实党政机关法律顾问制度，与北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所签订法律顾问合同，聘请专业法律顾问，提供法律咨询，参与全局规范性文件、行政措施等合法性审查，及法律文书的起草或修订，提高依法行政能力。

（二）提高执法队伍整体素质

为进一步加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员整体素质和依法行政的工作水平，严格执行行政执法人员持证 上岗制度，今年来，我局大力提高文化行政执法和审批队伍 的整体素质，拉萨市文化市场综合行政执法队全体执法人员参加了由自治区文化厅执法监督处组织的西藏自治区文化执法资格专业科目考试，由全国文化部远程监控。通过此次 执法资格考试，加深了对相关法律法规的了解，提高了对依法行政，持证执法、程序执法的认识，取得了良好的效果。有效提升了全市文化执法队伍的整体实力与综合执法水平，为推进依法行政工作提供了重要保障。

（三）积极弘扬社会主义法治精神

为更好开展法治政府建设，传播法治理念，一是在今年5月24日，为提高农牧民群众养老诈骗的自我保护意识，全力营造全社会关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围，依托市文化局驻吞普村工作队开展了以“依法依规加强对艺术品市场执法监督、保障艺术品市场健康运行”“保护青少年合法权益、促进青少年健康成长”为主题的普法宣传活动。二是为深入开展2022年防范非法集资宣传月活动，营造全社会共同防范非法集资的浓厚氛围，6月15日，参加了以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资集中宣传日活动。三是9月16日，开展了内容丰富的“9·16平安西藏宣传日”集中宣传活动。共发放宣传册6000余本，杯子900余个，宣传布袋1000余个，水桶1000余个，接受群众咨询500余次。通过形式多样、内容丰富的宣传活动，呼吁市民当好监督员，共同守护拉萨文化净土，共同携手创建平安拉萨。四是不断丰富法治文化产品，利用“五下乡”等文化惠民活动，在系统文艺团体下乡村、社区演出时，积极以各种文艺形式宣传《中华人民共和国宪法》和相关法律，共开展各类文艺演出323场次，惠及群众46000余人。五是通过2022年领导干部“下基层大接访办实事”宣讲活动以及“四联四包”活动，在基层开展走村入户进寺庙、建立微信群、召开宣讲会等形式，向村民群众宣传党的十九届六中全会、中央民族工作会议、中央第七次西藏工作座谈会、全国两会、区市党代会精神以及《领导干部下基层大接访办实事活动知识汇编》中的《拉萨市惠民惠农政策明白手册》《宗教事务条例》《拉萨市民族团结进步条例》《藏传佛教活佛转世管理办法》《拉萨文明行为促进条例》等在基层群众中起到了很好的宣传效果。

（四）依法全面履行行业职能

一是2022年3月中央第四生态环境保护督察组入驻以来，从4月2日接到市迎检办交办的第一个环保案件后，不论是我局作为主办单位还是协办单位，严格按照市委、市政府要求及时高效开展核查、处理、上报工作，局党组高度重视，亲自开会部署、亲自跟踪督导、亲自到场检查。对于转办案件核查属实的，我局执法人员依法依规做出处理，要求业主制定治标治本的整改措施，达到一劳永逸的整改效果，彻底消除各类违法行为。期间交办的25起中央督察组转办督办问题，立案24起、责令改正25家、停业整顿6家。共检查115家娱乐场所、出动执法人员280余人次。依法依规查处娱乐场所各类违法违规经营行为，在查处违法行为时做到执法必严、违法必究、有法可依。

二是完善行政规范性文件合法性审查机制，制定了《拉萨市文化局公平竞争审查制度实施方案》，进一步规范市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。

三是突出地方立法特色，草拟《拉萨市历史文化名城保护条例》，在广泛征求意见的基础上，报市司法局进行合法性审查完毕，已列入2023年人大立法工作计划中。

（五）严格落实“双随机、一公开”工作

一是按要求将本单位具有行政执法资格的执法人员作为随机抽查的主体，结合年度执法计划开展随机抽查工作，建立了“执法人员名录库”，以（全市文化市场中市文化局具有审批权限的）互联网上网服务营业场所作为主体，建立随机抽查对象名录库，并录入西藏自治区“双随机、一公开”监管平台。二是开展各类出版物市场专项检查行动。1.对全市出版物经营单位特别是对校园周边的书摊、报刊亭、公共图书馆等进行检查。2.开展冬奥版权保护集中行动，落实冬奥版权保护工作任务，重点对文化市场出版非法盗版物，冬奥会标志的文化用品、书刊、视听节目进行专项检查。三是开展春节藏历新年、全国两会、三月维稳节点文化市场专项整治行动。加强重点区域、重点领域专项检查，严肃查处疫情防控措施和安全生产落实不到位的行为。四是积极开展“扫黄打非”各专项整治行动，对宗教用品店、出版物市场、文化娱乐场所等部位进行重点检查，严防反动思想的渗透、破坏。五是配合拉萨市中级人民法院对第一批20家涉诉娱乐场所与各音集协签订合同，进一步提高了版权意识，积极从源头减少行业诉争，推动构建健康公平的文化市场竞争环境。六是接诉即办。为全力以赴解决群众诉求，努力办好群众身边事，受理举报办结情况取得显著成效。七是落实中央督导组转办督办问题，及时研究部署，迅速组织行动，对交办的25件中央督察组转办督办问题，全部整改到位。其中立案24起、责令改正25家、停业整顿6家，共检查115家娱乐场所，出动执法人员280余人次。八是开展打击整治文化市场养老诈骗专项行动，维护文化市场涉及老年人的合法权益。九是开展非法卫星地面接收设施专项整治行动，有力打击了擅自安装和使用卫星电视广播地面接收设施的行为，进一步净化和规范了卫星电视广播传播秩序。十是以学校、幼儿园周边营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、游戏游艺厅为重点，开展专项整治行动，常态化开展各项文化执法行动，采取反复查、夜间查等防控措施，加大对我市各文化市场经营单位的检查力度。

截至目前，共检查经营单位2220家次、共出动执法人员5262余人次，其中责令改正74家、停业整顿10家、办结案件38余起，行政处罚830298.5余元，没收违法所得72797元。开展文化市场专项行动9次，开展各类文化市场安全生产专项行动8次，联合执法30余次，排查安全隐患69处。

二、存在的主要困难和问题

（一）法治宣传教育尚需进一步深化。针对性强、质量高的普法宣传措施和形式还需要不断丰富和完善，群众信访不信法的现象仍在发生。

（二）行政执法规范化水平尚需进一步提高。“三项制度”全面落实尚需不断深化，一些部门因人员编制限制，法制审核力量相对薄弱，规范性文件报送备案不够及时，重大执法决定法制审核制度全面落实还不够到位。综合行政执法体制改革工作还需深入，深度创新探索不足，行政执法监督工作有待加强。

（三）纠纷多元化解机制尚需不断强化。“公调”“访调”“诉调”对接机制仍需不断强化，社会力量、群众自治组织多元共建新局面还需不断发展。

三、2023年工作计划

（一）进一步深入开展法治宣传教育。严格落实中共拉萨市委员会《贯彻落实＜法治社会建设实施纲要（2020—2025年）＞的实施方案》，提高领导干部运用法律法规的能力和水平，开展群众性法治文化活动，实现法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通。继续推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）进一步深入推进行政执法体制改革。资源、人员向镇（街道）倾斜，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，深化文化市场综合行政执法体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，打造一支老百姓身边的综合执法队伍。

（三）进一步提高行政执法规范化水平。开展专项执法监督活动，依法规范和约束公权力。进一步明确法制审核人员要求，开展定期培训，配齐配强机构人员。进一步加强行政规范性文件备案审查，细化管理制度并加强指导和监督，做到有件必备。

拉萨市文化局

2022年12月29日